对十三届全国人大一次会议第4518号建议的答复

近日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,提出要以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居安全环境为出发点,促进土壤资源永续利用。这部行动计划,明确了原则方法,划定了不可触碰的红线,提出了数据指标,可谓全国土壤污染防治工作的行动纲领。当前,我省上下正在学习贯彻习近平总书记在我省考察调研时的重要讲话精神,总书记强调,要以推动绿色发展为抓手,推进生态文明建设。我省作为生态大省,在保护好利用好弥足珍贵的黑土地这个问题上,一定要走在前,干在先。

您提出的关于加大对黑土地保护的建议收悉。经商生态环境部、财政部,现答复如下。

“毒树难结善果”,土壤是保障食品安全的第一道防线,也是筑牢健康人居环境的首要基础,其质量状况直接关系到生态安全和百姓民生福祉。这几年引起公众关注和恐慌的镉大米事件,就是因为土壤镉含量超标,显然,土壤污染的危害性不容小觑。

一、关于将黑土地保护提高到国家层面

我省是世界三大黑土带之一,肥沃的黑土,是大自然馈赠给龙江人的珍贵礼物。“这里的土地肥到家,栽上柴火也开花”,是黑土地的真实写照。从昔日的中华大粮仓到今日中国健康大厨房,从全国大绿色食品生产省到第一个无公害农产品生产大省,从几亿人的吃得饱到吃得好,广袤的黑土地功不可没。但也要看到,水土流失加重、土壤板结和土壤肥力下降等一系列生态问题,也正在威胁着黑土地,迫切需要采取综合性措施,保护好这一方黑土。

2016年5月,习近平总书记在黑龙江考察时强调,要采取工程、农艺、生物等多种措施,调动农民积极性,共同把黑土地保护好、利用好。国务院有关部门和东北4省人民政府认真贯彻党中央、国务院决策部署,制定政策、出台规划,扎实推进黑土地保护。一是加强政策引导。2015年以来的中央1号文件,都对黑土地保护工作提出了明确要求。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府也将黑土地保护作为重点工作,加以推动落实。二是划定保护红线。落实最严格的耕地保护制度,将黑土耕地划为永久基本农田,优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,实行特殊保护。三是加大资金投入。2015年起,中央财政每年安排资金,开展黑土地保护利用试点。2018年,选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点。同时,统筹高标准农田建设、土地整治、秸秆综合利用等项目,支持黑土地保护。四是集成推广技术。针对黑土地存在的突出问题,组织教学科研推广单位开展协同攻关,集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式,以点带面,示范推广。五是强化监督考核。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核,建立黑土地保护考核机制,督促各级地方政府落实黑土地保护责任。

我们欣慰地看到,绿色发展的理念正随着千里沃野,渐次展开和实践着。我省提出,在适度规模的基础上,进行减化肥、减农药、减除草剂试验,力争在稳定产量、

下一步,农业农村部将会同有关部门,认真学习领会习近平总书记关于保护东北黑土地的重要指示精神,贯彻绿色发展理念,落实藏粮于地、藏粮于技战略,以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标,依靠科技进步、加大资金投入、创新服务机制,推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合,改善东北黑土区设施条件、内在质量、生态环境,对黑土地实施战略性保护,夯实国家粮食安全基础,为实现乡村振兴提供有力支撑。

提高质量、增加效益的前提下逐步推广“三减”。从今年起,每个县农业“三减”试验示范面积都要不少于10万亩。“三减”为保护好黑土地起了头,还需综合施策。一方面,要实施黑土地保护重大工程,采取工程、农艺、生物等措施,多管齐下。要调动起农民积极性,建立科学轮作和耕作制度。提升土壤有机质,推进秸秆还田,增加有机肥施用量。建立黑土地保护科技支撑系统,研发黑土地保护技术,加快黑土地资源修复进程。另一方面,要实施土壤污染防治行动计划,推进清洁生产,减少污染排放,实施工业污染源全面达标排放计划,加强农业面源污染防治。

二、关于制定黑土地保护规划

“土地与明天同在”,这是世界文学名着《飘》中的经典文字,表达了人类对土地的热爱与珍惜。是的,我们脚下的黑土地是我们的家园,也是国家稀缺宝贵的资源。保护好利用好黑土地,是利在明天、利在千秋的伟业,我省当为改善土壤环境质量的楷模和排头兵。

黑土地保护是一项系统工程,需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划》《全国农业可持续发展规划》《全国农业现代化规划》等国家重点规划,都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年,农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要》。《规划纲要》经国务院同意,已于2017年6月印发内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省人民政府实施。《规划纲要》提出,到2030年,集中连片、整体推进,实施黑土地保护面积2.5亿亩,基本覆盖主要黑土区耕地。通过治理修复,基本遏制黑土退化趋势,将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上,加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的商品粮基地。

下一步,农业农村部将会同有关部门,加快实施《规划纲要》,确保黑土地保护取得实效。一是加强行政推动。督促东北4省人民政府压实黑土地保护责任,构建上下联动、协同推进的工作格局。二是政策扶持促动。结合落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革,加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策,调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是科技创新驱动。组织开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关,集成组装一批黑土地保护技术模式。四是服务创新带动。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护,探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时,建立健全耕地质量监测网络,开展遥感动态监测,跟踪黑土地质量变化趋势,为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。

三、关于加强土壤污染治理

2016年5月,国务院印发《土壤污染防治行动计划》。《土十条》发布以来,生态环境部、农业农村部会同有关部门,扎实有序推进实施。一是完善法律法规。积极配合全国人大开展土壤污染防治法立法工作,土壤污染防治法草案已通过全国人大常委会第二次审议。草案按照预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的总体思路,对土壤污染预防和保护、风险管控和修复的责任,义务以及法律责任等进行了专门规定。二是加强监督管理。2017年9月,环境保护部会同农业部发布《农用土壤环境管理办法》,明确农用地土壤环境管理的原则、程序和要求。环境保护部对《土壤环境质量标准》标准进行了修订,形成了《土壤环境质量
农用地土壤污染风险管控标准》,将于近期印发,为农用地土壤污染风险筛查和农用地分类管理提供基础支撑。三是强化技术创新。科技部实施“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点研发专项,发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录,支持土壤污染防治基础研究、技术创新和试验示范。生态环境部实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目,集成推广一批适用技术。

永利皇宫463网站,下一步,生态环境部、农业农村部将会同有关部门,认真贯彻落实《土十条》,建立健全政策法规体系,加强土壤污染防治,实施农用地分类管理,管控农用地土壤环境风险,保障农产品质量安全。同时,结合《土十条》实施,加大东北地区土壤污染治理力度,保护好黑土地这一珍贵资源,

四、关于加大黑土地保护投入力度

近年来,中央财政不断加大对黑土地保护投入力度。一是开展东北黑土地保护利用试点。2015年,中央财政安排资金,在东北4省开展黑土地保护利用试点。2018年,选择一批重点县开展黑土地保护整建制推进试点。采取政府购买服务,物化补助等方式,推广增施有机肥、秸秆还田、化肥农药减量增效、黑土流失控制等综合治理措施。二是开展农作物秸秆综合利用试点。2016年,中央财政安排资金,选择农作物秸秆总量大和焚烧问题较为突出的地区开展秸秆综合利用试点。试点坚持农用为主,以肥料化、饲料化促进种养结合,推动秸秆机械粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田。三是开展畜禽粪污资源化利用试点。2017年,中央财政安排资金,选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县,整县推进畜禽粪污资源化利用工作,通过以奖代补方式,支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设,补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用,带动全面实现畜禽粪污资源化处理。同时,发展改革委也结合高标准农田建设、农业环境突出问题治理等项目实施,整合资金支持黑土地保护。

下一步,农业农村部、财政部将会同有关部门,在加大黑土地保护投入方面做好以下工作。一是落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求,继续在东北地区支持开展黑土地保护利用试点,稳步扩大试点范围。二是探索实施东北黑土地保护奖补措施,鼓励地方政府按照“取之于土,用之于土”的原则,统筹中央对地方转移支付中的相关涉农资金,加大对黑土地保护的支持力度。三是通过补助、贷款贴息、设立引导性基金以及先建后补等方式,撬动政策性金融资本投入,引导商业性经营资本进入,加快构建政府、企业、社会共同参与的黑土地保护多元化投入机制。

感谢您对黑土地保护工作的关心,希望今后继续对农业农村部工作予以支持。

附件下载: 农办议〔2018〕65号.CEB

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